经验交流——外包工程安全精益化管理探索与实践

华电龙口发电股份有限公司 臧立忠 王勉

外包工程管理历来是发电企业安全管理的重点、难点和薄弱环节。

近年来，随着火电企业脱硫、脱硝、电除尘等环保技改力度的增大，进入电力企业的外包施工队伍也在不断地增加。这些外包施工队伍的涌入，一方面有效解决了企业劳动力不足的问题，另一方面却因其组织管理情况复杂、片面追求工期效益等，导致安全管理、资金投入不足、人员业务素质和安全技能较差而给企业的安全生产带来了极大的安全隐患。因外包工程安全监管责任严重缺失引发的群死群伤事故常见诸于报端，尤其是近年来电力系统发生的典型人身伤害事故，机组大修及重大技改外包施工人身伤亡占了相当大的比重，不仅给受害者及其家庭带来了灾难性的后果，也给企业造成了难以挽回的经济损失和负面影响。

如何抓好机组改造外包工程的安全管理，及时消除安全隐患，杜绝外包施工事故的发生，成为各发电企业必须高度重视、认真研究和解决好的课题。

2014年以来，华电龙口公司面对两台机组大修及“一炉一塔”脱硫改造、SCR脱硝、低氮燃烧器、电除尘、空预器改造等繁重的环保技改任务，为数众多的外包队伍和施工人员，将外包工程管理作为安全生产关键要素环节，纳入到了重点和常态化管理。通过关口前移、重心下移， 公司、分场、班组三级管控，推进安全诚信体系建设，深化外包安全主体责任落实，探索形成了管理流程化、过程控制模块化、安全培训实用化、风险防控精细化、现场监督全程化、全过程综合评定科学化的外包工程管理模式，为高标准完成环保技改任务，实现“零伤害”目标奠定了坚实的基础。

把严“五道”关口，准入管理流程化

第一关：招标关。严格按照公司《发(承)包工程和临时用工管理标准》规定，从外包工程招标、投标方的资质信誉等级、近几年工程业绩等方面进行严格的审查、筛选，不合格的施工队伍坚决从名单中清除。通过公开竞标、综合评价，最终确定施工承包方。双方签订安全管理协议，按合同工程款的相应比例并以现金的形式，向承包方收取安全风险抵押金和质量保证金以此强化施工方自主管理意识，促进施工过程中安全、质量监管到位。

第二关：安全培训关。设立公司、分场、班组三个层次，层层递进强化安全教育培训效果。公司级，组织外包施工人员到安全教育室观看《生命的红线》、《盲洞.迷途》、电力系统内外高处坠落、吸收塔着火、触电、窒息等安全警示教育片、典型违章图片案例课件，图文并茂，分析和讲解施工现场存在的安全风险、安全注意事项、以往施工过程中出现的违章现象及严重危害。分场级，针对工作环境及存在的危险因素、防范措施及安全注意事项、自救互救及应急知识、个人防护用品的使用、不安全情况汇编及事故案例等展开培训。班组级，剖析讲解具体施工中可能导致事故发生的危险因素、危险部位，应急救援预案以及如何做好现场全程监护等。对施工人员特种作业操作资格、身体健康状况等个人信息进行严格审核，并通过三级安全教育、考试合格后，方可领取带有头像和二维码的安全上岗证。

第三关：安全技术措施执行关。根据工程性质和特点，有针对性地编制详细的施工方案和安全技术措施。对复杂性和危险性较大的外包工程项目，如可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人身伤害和设备事故的场所及大型起吊作业等危险项目，由施工单位编制《危险作业项目安全措施及专项施工方案》，经施工单位安全技术负责人批准，报公司安监部门和生技部门审核同意后实施。

第四关：工器具安全关。开工前，施工单位需填写《外包工程施工机械及工器具申请单》，普通施工项目由外包项目所在班长(技术员)、分场安全员、安监部专工负责对承包单位的施工机械、工器具、劳动防护用品等进行逐级检查验收。重大施工项目，由公司安监部组织生技部、项目所在单位(分场)对施工单位的大型机械、特种设备的健康状况、安全质量技术监督检测报告等进行全面的审查、验收，履行签字手续，杜绝不合格机具进入施工现场，着力解决外包单位重眼前效益、轻安全投入的问题。

第五关：外包开工审批关。按照“发(承)包工程安全管理平台”进行12个节点的流程审批，经项目所在部门、项目管理部门、安监部门有关人员审查并签名认可，最后由项目管理部门负责人批准并打印出《外包工程正式开工审查表》，工程正式开工前施工单位负责人、发包部门项目负责人及相关人员共同到现场检查安全措施落实情况，对不符合安全要求的禁止开工，监督完成整改并经班组、分场、公司逐级确认签字后方可允许开工。

划区、分片、专责、实时监督，过程控制模块化

脱硫、脱硝、电除尘等大型环保技改工程，因工程量大、工期紧、交叉作业、高空作业和起吊作业多，再加上外包队伍分布面广、人员素质参差不齐等因素，给安全生产工作带来极大的挑战。针对此现状，该公司进一步强化责任主体意识，实行划区、分片、分专业实行全过程、全要素、全天候的模块化安全监督管理。

划分色彩模块，实行外包施工区域化管理。对进入现场的外包施工人员按区域，实行不同颜色的着装标识，并在各安全帽上张贴安全编码，通过对不同的施工单位采用不同的安全编码有效区分开不同外包队伍。作业现场采用硬性遮拦进行封闭隔离分区，悬挂外包施工人员信息牌，实现对责任人的准确定位和查找，便于进行责任追究，提升外包队伍施工过程自觉自律的主动性。

设置《外包工程督查卡》，实现“一卡两责多功能”。在作业现场封闭隔离分区处，设置《外包工程督查卡》，内容涵盖了外包工程相关信息、危险点分析及安全防范措施、质量技术要求、安全质量监督、工程管理人员巡视签到、外包人员现场出入时间统计六大方面。每天由外包工程所在班组班长或技术员、所在分场管理人员、安监部、生技部专责人、施工方管理人员、监理等，分上午、下午、晚上三个时段进行现场巡视签到;现场监护人根据施工单位安全、质量控制措施执行情况以及外包施工人员每日签名等，逐项进行核对填写、签字确认。做到安全、质量、工期监督控制情况一目了然，强化安全监督、质量保证两个体系的责任到位意识，便于责任追溯和安全监管。

安全管理分片包干，建立三级管控体系，实现专项特护、专业监护全覆盖。一是针对机组脱硝、脱硫、电除尘改造等重大外包技改项目，成立由生产副总师以上领导任组长，安监部、生技部、分场主任为主要成员的重大外包项目工作组，实行现场办公、多方协调管理，对工程的安全、工期、质量联合把关。二是严格执行“安全一票否决制”，逐级分解落实外包安全管理主体责任。将外包工程项目按照“班组、分场、公司”进行三级分片、分项责任划分，从班长、技术员、班组现场监护人，到分场主任、专工，再到职能部室主任、专工，将防人身伤害管控责任落实到了具体的部门及专责人。三是对于基础开挖、大件吊装、高空等高风险作业及特殊时段，组织安监部、生技部、相关专业分场及班组管理人员进行专项特护，专业班组现场监护人全时段监督巡查，责任落实到人，履行现场签到手续，发现违章及时纠正、通报考核，做到“知责、履责、尽责、尽到责”，充分发挥好三级承包管控体系作用，促进重大外包技改项目顺利推进。

创新开发安全监控系统，做到全方位实时“掌”控。今年4月，该公司自主开发的无线MESH外包工程监控系统正式投运，将无线MESH技术应用于外包工程监控。MESH技术，就是无线网格网络, 是面向基于IP接入的新型无线移动通信技术，适合于区域环境覆盖和宽带高速无线接入，它除了具备一般的无线网络特征外，还具有多跳、自组织等特性，被誉为下一代无线因特网。通过在厂区内建设的4个无线基站，环绕正在进行的#3机组电除尘改造施工现场安装的7个网络摄像点位，实现了对该项目的360度监控。安全监管人员随时随地只需打开手机或电脑，就可以清晰看到外包施工现场情况，还可以通过手机、电脑操作遥控摄像机云台，对工作细节进行确认，并抓拍违章图片，便于对外包工程的监督纠偏。

“责任追溯”、“约谈”和“挂牌”，做到奖惩分明、违章必究。实行24小时监护、夜间巡视督查和“挂牌”专项督查，对外包施工发生的违章“责任追溯、重奖重罚”。在对外包单位、监理公司进行处罚的同时，按照“分场三岗同责、班组两岗同责”，联责处罚责任主体分场班子成员、责任班组;对监护到位，安全顺利完工的外包项目，按照规定给予外包监督奖励，对认真负责、大胆管理及时纠正重大违章避免人身伤害事故的安全监督人，授予安全监督月度之星，给予1000元奖励。对于严重违章和屡教不改的外包单位负责人进行“约谈”， 深究违章原因，并视情况给予停工学习、整顿，避免类似问题的重复发生。

安全教育常态化

针对外包施工人员安全意识淡薄等问题，突出安全教育的实用性和针对性，将现场的安全教育纳入常态化管理，不断灌输安全操作知识，强化自主安全意识，提升其安全操作技能。

制作安全风险提示牌，警示教育处处有。根据各外包施工现场存在的人身伤害事故类别、风险等，进行具体分析、归纳和总结，编制下发《事故风险分析与防控措施》、《专项安全技术措施》，组织施工人员进行学习并履行签字手续。在施工现场悬挂作业过程“风险提示牌”，放置安全生产“八大禁令”牌、典型人身伤害事故案例警示教育看板和违章曝光栏等，时刻警示，提高自我安全防护意识，规范作业行为。

每天开工、收工会，安全问题天天讲。公司班组、分场、安监部、生技部专责人每天参加外包工程“开工会”或“收工会”，协助并督促外包工程负责人每天根据当天要进行的工作，分析出施工中存在的危险点，并根据危险点的分析向施工人员交待安全措施落实情况及安全注意事项，总结在当天施工过程中出现的违章情况、安全措施落实情况及举一反三整改情况。

每周抓实2小时安全学习，安全通报周周学。外包施工队伍每周一下午抽出2小时的时间参加项目所在班组的安全学习活动，集中学习相关的安全考核、事故通报等文件及制度，并参与班组安全学习讨论。针对系统内外发生的典型人身伤害事故案例，及时组织开展安全专项学习活动，教育引导施工人员强化安全“红线”意识，严格执行安全规章制度和防人身伤害安全措施，逐步养成“我要安全，我会安全，我能安全”的行为习惯。

每月不定期抽考和现场考问，安全问题随时考。安监部管理人员不定期对现场外包人员进行有针对性考问，对考问不合格的外包队伍人员所在责任主体分场、班组进行处罚;对现场考问完全不会答者，在考核外包项目经理、安全管理人员的同时，联责考核安监部、分场、班组相关管理人员，提高外包施工人员安全学习意识。

综合评估动态化、科学化，竞争机制促进管理持续提升

建立违章档案，促进自主管理。利用外包工程安全管理平台建立违章档案，将查处的施工现场违章现象整理成安监记录上传至平台，对违章施工人员，实施“记黑豆”制。连续5次违章被记黑豆人员坚决清退施工出场，以有效遏制人员违章屡教不改、屡禁不止的现象。

执行外包单位综合评价。施工过程中，由生产技术部、安全监察部、监理公司、外包工程所在单位、所在班组定期对安全、质量、工期、文明生产四方面进行评分，填写《外包工程综合评价表》，作为工程竣工验收评价及安全信誉度管理的支持材料和评价依据。在工程竣工后，由安监部组织召开竣工会，根据承包商施工日常评分表进行安全信誉等级综合考评、末位淘汰，进一步深化、细化管理，营造了“能进能退，择优劣汰”的竞争氛围，建立健全动态监督评级约束机制，激励外包队伍不断提升自我安全管理水平。

实施效果

2014年，通过强化安全“红线”意识，严格“安全一票否决”，纵到边、横到底，采取各种行之有效的安全管控手段，将各级人员外包工程管理主体责任落实到位，圆满完成了两台机组大修及脱硫、脱硝、电除尘改造等重大技改任务，实现了外包工程管理“零伤害”的目标。截止2015年6月10日，公司实现连续安全生产6075天，先后荣获全国安全文化建设示范企业、全国电力安全生产标准化一级企业、华电集团安全生产先进单位，连续三年蝉联华电集团五星级发电企业，连年保持了全省安全生产先进单位称号。

结束语

科学的管理制度、先进的管理模式来源于实践探索、总结完善和创新发展，龙口公司在外包工程安全精益管理探索实践中，体会最深的是监督执行和责任落实。只有在不断完善安全监管模式的同时，不折不扣、持之以恒地落实好每一项监管措施，才能使安全基础不断夯实。“强基”的根本在落实，“提升”的关键在创新。对龙口公司而言，安全没有终点，创新永无止境，对外包工程安全管理的探索还在继续......