各电力企业：

根据国家能源局和省政府安全生产工作部署，按照山东电监办《关于开展2013年度全省电力行业冬季安全检查工作的通知》(鲁电监安全[2013]104号)安排，我办于11月下旬至12月底在全省电力行业组织开展了冬季安全生产大检查活动，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次检查共分自查、抽查和总结三个阶段。范围为全省发、供电企业、枢纽变电站和电力建设工程项目。检查重点主要包括电网安全风险管控、防范电力人身伤亡事故等专项行动开展情况;电网迎峰度冬相关措施制订情况;电网设备设施安全状况;电厂设备安全状况;发电机组并网安全性评价情况;电煤储运和供热安全情况;施工项目安全管理情况;防灾减灾和应急准备情况等。

检查工作部署以来，各电力企业按照我办《关于开展2013年度全省电力行业冬季安全检查工作的通知》要求，结合本单位工作实际，编制了详细的自查方案，将日常工作与各项活动统筹安排，围绕生产、检修、施工、应急准备等方面的重点工作，认真开展了自查工作。在各电力企业自查的基础上，12月2日至12月6日，我办组织有关工作人员和专家，组成3个检查组，对14家发、供电企业、枢纽变电站和电力建设工程项目进行了现场抽查，其中市级供电企业3家，县级供电企业1家，统调电厂8家，枢纽变电站1座，电力建设工程项目1个。检查共发现各类问题210项，召开反馈会14次，现场下发安全隐患整改通知书14份。

二、监管评价

从检查情况看，各电力企业高度重视冬季安全检查工作，能够按照我办检查工作部署要求，认真开展自查整改工作，为电力安全稳定运行和冬季电力、热力的可靠供应奠定了良好的基础。

(一)贯彻落实安全生产工作部署，认真开展冬季安全检查活动

大部分电力企业能够按照省政府、国家能源局近期的有关安全生产部署和山东电监办冬季安全检查通知要求，结合各自实际，扎实开展隐患排查和冬季安全检查活动。华电青岛发电有限公司明确了检查重点内容和检查时间，制定了安全检查大纲，各部门结合各自实际，制定了检查卡，明确了责任人，保证了冬季安全检查工作的顺利开展。大唐黄岛发电有限责任公司开展了详细的贮灰场安全管理风险自评估工作，评估发现各类问题12项，重要问题6项，针对存在的问题编制了详细的整改计划，要求相关部门和责任人限期整改。

(二)吸取事故教训，深入开展安全隐患排查工作

大部分企业能够认真总结吸取近期安全生产事故教训，深入开展本单位的安全隐患排查工作。东营供电公司开展细致的地下电力电缆排查工作。对市、县公司138座变电站、252条输配电线路地下电缆通道进行全面检查，查出各类问题15项，已全部制定落实整改计划。莱州市供电公司深刻吸取近期事故教训，以“五个不发生”为目标，以“五查”为重点，落实公司各专业、各领域、各岗位安全责任，全面、全过程、全方位排查安全隐患，查出隐患19处。开展地下电力电缆通道专项隐患排查治理工作，共查出隐患24条，全面完成了整改。

(三)推广多领域标准化，有效控制安全风险

大部分企业在创建标准化企业的同时，在检修、外包管理等工作中推广标准化管理模式，有效控制了安全风险。华能黄台发电有限公司针对外包人员素质差、安全意识薄弱等突出问题，针对外包工程推行了外包工程安全标准化，通过各项标准的贯彻执行和各项安全管理、监督责任落实，切实提高外包人员风险意识和自我管理水平，有效控制了外包工程风险。大唐黄岛发电有限责任公司通过建立标准化的机组检修安全监督管理模式，督促每个人在大、小修前认真梳理自己分管范围的标准项目、非标项目、技改项目及外包项目，提前辨识存在的作业风险，并做好风险告知和预控，从而做到目标明确、有的放矢。

(四)扎实开展安全教育培训，提升主动安全水平

大部分企业能够扎实开展冬季安全培训和外包工进场安全培训等相关工作，提升相关人员的主动安全水平和安全意识。国电石横发电有限公司编制《安全监督通报汇编》，要求外包队伍与安规、安措等学习材料一块学习，通过真实的案例教育，使外包工人对违章认识更深刻，同时通过安全提示栏进行安全知识、理念的培训教育，起到了较好的教育效果。华能黄台发电有限公司按照“所需、必需”的要求，开展安全教育培训活动。采取请进来，走出去的方式，对生产系统共800余人次进行了培训，进一步提高了职工的安全意识和安全技能，夯实了安全基础。

三、存在问题

从本次现场抽查情况看，各电力企业在安全基础管理、设备设施治理、消防安全管理、氨区氢站管理、现场施工管理等方面还存在一些不容忽视的问题(各企业存在问题见附件)，应引起高度重视，认真研究，并切实加以解决。

(一)安全基础管理存有薄弱环节，安全检查存在不深入、不细致等问题

部分企业对国家、省近期安全生产重点工作部署的贯彻执行不到位，在企业安全会议、安全活动记录中体现不出落实上级要求，吸取近期重特大事故教训，采取防范措施，加强和改进安全管理工作等内容。部分企业冬季安全检查存在流于形式、走过场等现象，未严格按照《关于开展2013年度全省电力行业冬季安全检查工作的通知》要求认真进行自查，未形成自查总结报告;个别企业未将自查发现的问题进行梳理和汇总，未针对相关问题逐项列出整改措施和计划，认真做好整改工作。

(二)设备设施管理有所欠缺，现场普遍存在装置性违章现象

检查发现，部分企业设备设施治理维护不到位，导致设备健康状况下降，装置性违章较多，存在安全隐患。一是安全投入不足，个别设备设施锈蚀、老化严重，未能及时维修、改造或更换。二是设备存在装置性违章，如电气设备安全距离不足，安全围栏缺失、转动设备无防护罩等。三是重大设备缺陷未及时消除，如：SF6报警器不工作、通风设备无法开启等。四是各种警示标示缺失，存在人员误操作、误入带电间隔等导致人身、设备事故的风险。五是生产区域孔洞、盖板封堵不严，达不到标准要求，存在透光、进水等问题。六是电气设备接地设施不可靠，在运行或检修过程中存在人员触电风险。

(三)消防安全管理重视不够，火灾隐患较多

部分企业对消防工作的重视程度不够，消防检查不到位，部分区域存在火灾隐患。一是各企业普遍存在部分灭火器欠压、喷管老化、检查超周期等情况。二是消防系统存在未定期试验、压力不足或泡沫过期等情况，部分消防栓无法使用。三是重点防火部位、消防通道存在油污、杂物等易燃物，未及时进行清理。四是部分区域防火封堵不严，防火墙、防火阻燃包的设置不足，部分电缆未刷涂防火涂料，存在火灾扩大风险。

(四)危险源管理需重点加强，氨区、氢站管理需进一步规范

部分企业对氨区、氢站等危险源存在的安全风险缺乏足够的认识，管理制度不够健全，管理措施不齐全。一是氨区、氢站操作人员的培训需要进一步加强，部分人员的危险源辨识能力不足，事故处理和应急措施掌握不熟练，个别人员不会使用正压式呼吸器。二是个别企业的氨区、氢站应急设施设置不合理，在紧急情况下不能有效发挥作用。如：氨区未设置消防水炮、应急洗眼装置距离现场过远、氢站只设置一个出入门等。三是对氨区的管理重视不够。如：个别企业氨区可随意出入，距离氨区30米内的防火管理不到位等。四是氨区、氢站的阀门接地不规范，存在接地不实或未接地等情况。

(五)脱硫、脱硝改造施工现场安全管理不到位，隐患和风险较多

当前燃煤电厂脱硫、脱硝改造项目点多、面广，施工任务重，部分企业施工安全管理粗放，施工现场存在多种违章现象，应引起高度重视。一是习惯性违章较多，如不戴安全帽、高空作业不系安全带、高空掷物、流动吸烟等，给施工安全带来较大隐患。二是现场文明施工水平较低，存在交叉作业、材料乱放等问题。三是现场脚手架管理需进一步重视，存在脚手架未验收挂牌、缺少脚手板、固定不可靠等问题。四是部分现场使用的电动工器具缺少检验合格证或线缆绝缘损坏。五是现场使用的氧气、乙炔普遍存在混放、缺少防震圈、压力表损坏、软管老化等问题。六是现场临时电源存在拖地敷设、保护器失灵、电线老化等问题。

四、整改建议

(一)认真贯彻上级安全生产决策部署，加强安全生产基础管理

各电力企业要认真学习和贯彻落实有关法律法规和国家能源局、省政府有关安全生产工作的部署要求，认真汲取近期省内外重、特大事故教训，把安全生产工作摆在更加突出的位置，严格落实安全生产主体责任，采取强有力的措施，切实加强安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生。要下大力气抓好安全管理制度的落实，形成从上到下环环相扣、互相监督的工作氛围，切实加强安全生产工作的执行力度。要认真开展安全大检查“回头看”工作，认真梳理历次检查发现的问题，对尚未整改的安全隐患，要认真落实整改责任，严格闭环管理，严防隐患发展成为事故。

(二)加强设备设施检修维护力度，提高设备健康水平

各企业要进一步加强设备设施检修维护力度，增加维护投入，保证设备健康稳定运行。要进一步加强设备巡视力度，及时消除存在的缺陷，杜绝因缺陷未消造成的设备故障和人员伤亡风险。要加强设备设施治理和生产现场的安全规范化管理，按标准配备现场安全设施，努力改善劳动安全和作业环境。要规范执行操作规程，加大各类违章行为的查禁、整治力度，不断提高本质安全水平。

(三)开展消防安全检查，及时消除各类火灾隐患

各企业要开展经常性的消防安全检查，及时更换不合格的消防设备设施，确保消防设施可靠。要加强对消防重点部位管理，严格落实消防安全规程规范，杜绝火灾事故的发生。要按照标准设置防火墙、防火包等防火措施，有效防止火灾事故扩大。要经常开展消