各电力企业：

为深入推动全省电力安全生产基层基础提升年活动，切实抓好迎峰度夏及汛期电力安全生产工作，确保全省电力安全稳定运行和可靠供应，根据国家能源局和省政府关于电力迎峰度夏及防汛有关工作部署，我办于5月中旬在全省范围内组织开展了为期2个月的电力迎峰度夏及防汛检查活动，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次检查共分自查、抽查和总结三个阶段。检查范围为全省发、供电企业和电力建设工程项目。检查重点主要包括安全生产责任制和安全管理规章制度的落实情况;“安全生产基层基础提升年”、“隐患排查治理”、“打非治违”、“安全生产月”等重要活动开展情况;电力系统运行管理、检修维护、设备治理和安全技术措施落实情况;电力迎峰度夏及防汛各项措施落实情况;安全风险预测和管控情况，应急预案编制及演练情况等。

检查工作部署以来，各电力企业认真按照我办通知要求，结合本单位实际，编制了详细的检查方案，围绕生产、施工中的重点部位和薄弱环节，对安全责任落实、基础管理、设备状况、迎峰度夏及防汛工作措施等进行了全面会诊和自查。共查出各类问题和安全隐患2700多项，并将问题逐一分解，落实到部门和具体责任人，集中进行整改。目前已完成整改2400多项，整改率达到90%，尚未整改的均制定了整改计划并落实监控措施。

在各电力企业自查的基础上，6月13日至21日，我办组织有关工作人员和专家，组成4个检查组，分赴全省15个市、县(市、区)，对24家单位进行了现场检查，其中市级供电企业4家，县级供电企业2家，统调电厂8家，风电场2家，枢纽变电站4座，电力建设工程项目4个。检查共发现各类问题400余项，召开检查工作座谈会、反馈会40次。

二、监管评价

从检查情况看，各电力企业高度重视迎峰度夏及汛期电力安全工作，能够按照我办检查工作部署要求，深入细致开展自查工作，并针对夏季汛期特点和生产实际，加强安全管理，落实安全生产措施，为夏季汛期电力安全稳定运行和可靠供应奠定了良好的基础。

(一)贯彻落实安全生产工作部署，认真开展夏季安全生产检查活动

各电力企业按照省政府和国家能源局有关工作部署，扎实开展各项安全检查等活动，从检查情况看，大部分企业迎峰度夏检查活动方案完备，自查、整改和总结材料齐全，检查工作成效明显。国电蓬莱电厂结合“安全生产基层基础提升年”活动和本次检查工作，从查管理、查制度、查设备隐患入手，重点对“两票三制”执行、现场安全措施落实、厂内外防洪排水沟道畅通、煤场防雨措施等进行检查，共发现和消除安全隐患89项。济宁供电公司强化各类作业现场安全监督管控，采取“考、问、查、看”等方式，共督查检修、基建、营销、配电等作业现场275处，到岗督查人员596人次，查处违章66起，有效遏制了事故发生。

(二)安全生产组织体系健全，迎峰度夏和防汛方案措施到位

各企业高度重视迎峰度夏和防汛安全生产工作，健全组织体系，层层分解目标责任，提前部署和落实迎峰度夏及防汛各项工作措施，加强风险管控，保障了系统安全可靠运行。华电莱城电厂制定了2013年度迎峰度夏和防汛工作计划，成立了领导小组和组织机构，从防暑降温、机组迎峰、夏季防汛、燃料接卸等各方面，明确工作重点，落实措施和责任，确保机组安全稳定运行。淄博供电公司认真分析2013年度夏形势，根据电网运行特点，制定了迎峰度夏措施方案，重点加强了继电保护装置、安全自动装置、低频低压减负荷装置等关键设备的管理，针对电网薄弱环节落实安全技术措施。寿光供电公司结合智能负荷控制终端的信息采集情况和电网负荷预测，科学制定有序供电方案，明确了超计划限电序位和事故限电序位，认真落实应急状态下各项需求侧管理措施，保证了居民生活和重点用户用电需求。

(三)不断加强安全生产机制建设，安全管理水平进一步提升

各企业认真查找工作中存在的薄弱环节，不断加强安全管理制度和工作机制建设，积极探索和创新安全管理方式，努力提升安全管理水平。华能日照电厂在全厂范围内进行了危险因素和环境因素识别，根据识别的风险完善了现场管理制度，并利用评价软件持续开展自我评价，通过查找管理缺陷，制定整改和防范措施，持续改进安全管理体系。银东直流胶东换流站率先执行开收工会和运行操作录音制度，将《山东电力集团公司防人身伤害特别措施30条》打印成册，现场作业负责人人手一本，作为现场作业行为的安全准绳和红线。大唐清洁能源公司长清风电场针对防台防汛、防交通事故、防大型机械事故、防集电线路停电和全场停电等预案进行了6次应急演练，78人次参加演练，有效检验了相关预案的可行性，提高了参演人员的风险防范意识和应急处置能力。

(四)扎实开展“安全生产月”活动和安全文化建设，积极营造良好的安全生产氛围

各企业高度重视安全文化建设，以“安全生产月”活动为载体，扎实开展各项安全活动，不断拓展安全文化形式，增强员工安全意识和自我保护能力，有效提升了企业安全文化内涵。海阳核电工程实施“全员培训、授权上岗”制度，组织全场参建单位近6000人参加了安全专题宣讲培训教育,并开发了CPIMS状态报告系统，建立了状态报告制度，汲取内外部经验反馈并应用到工程实践中，规避可能存在的安全风险。临沂供电公司开展安全专题活动232项，收集安全警句1012条，选登安全反思心得感悟78篇，并成立了73人的市县公司安全督察队，采取现场“飞检”、网站曝光等措施，通报各类违章16起，规范作业现场员工行为,营造了浓厚的“我要安全”的工作氛围。

三、存在问题

从本次现场检查情况看，全省电力安全生产工作目前仍然存在一些不容忽视的问题(各企业存在问题见附件)，应引起高度重视，认真研究，并切实加以解决。

(一)部分企业对国家标准和政府文件贯彻执行不到位

检查发现，部分企业对国家有关安全生产法规、标准和政府部门的重要文件、工作部署的贯彻执行重视不够，工作开展不到位。一是未按要求开展安全生产基层基础提升年、“打非治违”等相关活动。二是忽视对《电力(业)安全工作规程》(国家标准)的贯彻落实，仅执行本企业、本系统的安规和标准，未针对国标电力安规组织学习和培训，未将国标安规配备到相关岗位并严格执行，部分基层企业管理人员认为上级公司安规可完全替代国标安规。三是文件流转和贯彻环节存在问题，对政府和监管部门下发的重要文件无宣贯执行记录，基层车间和班组收不到相关文件，不了解国家、省对安全生产工作的有关部署和要求。四是安全管理制度、应急预案中事故报告的流程和规定不符合《生产事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599号令)等法律法规要求，个别单位应急预案和事故报告制度中无监管部门联系方式,一旦发生事故，不能依法履行事故报告责任。

(二)部分企业安全基础管理存在薄弱环节

部分电力企业在安全生产管理制度执行、安全监督体系和安全保障体系运转等方面还存有薄弱环节，安全保障措施没有得到全面有效落实，安全生产基础工作有待进一步加强。一是安措、反措计划内容不具体，无完成期限、责任人，未针对“两措”完成情况进行阶段性总结。部分企业今年以来的安措、反措及大修技改项目未按计划落实。二是“两票三制”执行不到位。抽查部分现场工作票、操作票存在不合格票，作业地点、带电设备、危险点分析和安全措施填写不全、所做安全措施记录不完整;巡回检查制度执行不严格。三是隐患排查治理工作不细致、不闭环，未对排查出的隐患进行统计、分类，有针对性地组织整改。四是有关部室对基层单位的安全活动开展情况抽查不及时，部分单位对基层安全活动记录仅有抽查和签字，无具体评价意见。

(三)部分企业设备设施和生产现场存在较多隐患

部分企业安全投入不足，设备检修、维护和消缺工作不到位，设备健康状况下降、可靠性降低，生产现场违章现象较多，给企业安全生产带来隐患。一是生产现场安全设施、警示标识牌不足。如：设备名称、编号、分合指示、旋转方向、管道介质流向等标示缺失或不清晰、不规范;现场护栏、爬梯设置不全;车辆通道缺少限速、限高标示等。二是设备缺陷和隐患未及时消除，长期带病运行。如变电设备渗油、积尘;管道阀门渗漏;升压站架构等设施锈蚀严重，长期未进行防腐处理和检查更换;电气设备接地装置不符合要求等。三是生产现场装置性违章现象较为普遍。如：变电站门形架爬梯无防护笼;开关室、电子间控制柜门体无跨接线;制氢站、油泵房法兰两端金属跨接线不全;转动设备联轴器缺少防护罩或覆盖不全等;四是生产作业或施工人员存在作业性违章。如：安全帽佩戴不规范;登高作业不系安全带、高空抛掷物品;施工人员从事电焊、打磨作业未戴防护镜;防火重点部位存在流动性吸烟现象等。

(四)迎峰度夏及防汛工作措施需进一步完善

部分企业迎峰度夏和防汛准备工作不充分，防汛度夏各项工作措施没有完全落实到位，应急培训和演练工作开展不够深入，应急处置能力不能满足要求。一是迎峰度夏和防汛物资管理不到位。如防汛物资储备不足、帐卡物不相符;防汛物资仓库设置不合理，应急状态下不便于物资取用;发电机没有储备燃油，潜水泵未进行电气检验和抽水试验等。二是汛期排水设施维护不到位。如电厂储煤场排水沟道杂物未及时清理，施工现场基坑及边坡开挖后无防涝、排水措施等。三是防汛应急培训和演练不到位。部分企业没有在汛期到来之前及时开展防汛应急演练，部分企业演练缺乏针对性，未及时总结，发现问题并改进工作。部分企业基层员工对应急预案掌握不熟练，不熟悉与本岗位相关的汛期突发事件现场处置方案和应急响应程序，应急能力不满足要求。

(五)电厂贮灰场安全管理存在差距

目前