为进一步规范供电企业在用户受电工程服务和农村低压电网维护改造等方面的行为，维护电力消费者合法权益和社会公共利益，促进农村电力事业发展和新农村建设，依据《电力监管条例》、国家电监会《供电服务监管办法(试行)》、《电力安全生产监管办法》、《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》等有关法规，济南电监办于2009年4月在全省范围内开展了电力用户受电工程和农村低压电网维护改造专项检查，根据检查情况，形成此报告。

一、基本情况

本次共检查了淄博、聊城、济宁、滨州、平度、济阳、商河、桓台、诸城、禹城、冠县、平原、嘉祥、巨野、肥城、阳信16个市县供电公司。检查采取听汇报、查资料、看现场、走访用户、电话回访部分电力设备供应单位等形式进行，召开座谈会12次，抽查电力物资招投标项目36个，低压电网改造现场24个，用户受电工程现场12个，回访电力物资投标厂家36家。

二、监管评价

(一)供电企业重视加强农村低压电网建设和维护

为解决农村用电需求不断增长与电网结构不合理的矛盾，近年来，各市县供电企业注重科学规划，不断加大对农村电网改造的投入，加强农村低压电网建设和维护，供电能力和电能质量持续提高。接受检查的绝大部分单位制定了低压电网维护改造管理办法和标准，编制了项目计划，08年低压电网维护改造项目计划与实际完成情况基本吻合。大部分改造后的农村配电网络结构合理，工艺规范，线路损耗明显降低。如：滨州供电公司08年完成了1个电气化县、6个电气化乡、241个电气化村和829个标准用电村的建设任务;淄博供电公司把农村低压电网维护改造与生态村、文明村、示范村建设紧密结合，扎实推进;平原县供电公司不断改进施工工艺，规范废旧料回收管理，降低工程投资;桓台县供电公司确立了“经济实用，适度超前，满足今后10～15年用电需求”的低压电网改造标准，提升电网装备水平和供电可靠性。

(二)农村低压电网建设和维护资金管理比较规范

所查16个供电企业都能按照省物价局公布的标准收取计提农网维护费用，在使用管理上单独设帐，专款专用。通过抽查有关票据和财务帐目，没有发现向用户摊派、加价的行为，收取的农村低压电网维护费使用符合规定，低压业扩工程和农村电网改造采购的物资帐物相符。如：诸城市供电公司建立了维护项目调度检查与通报、农村低压电网运行维护工作考核评比等制度，并将维护项目完成情况和维管费使用情况列入绩效考核。

(三)多数供电企业物资采购制度较为健全

所查供电企业均建立了物资采购管理规定、物资招投标工作标准等规章制度。从面上看，大部分企业物资采购实行公开招标，并注重采购物资产品的资质认证和性能质量。如：禹城县供电公司成立了招标管理和监督的专门机构，建立了专家库，随机抽取专家参与评标;桓台县供电公司加强材料物资信息化管理，完善了废旧物资管理制度，建立了专门台账，专人管理，对废旧物资公开拍卖，杜绝暗箱操作。

(四)对用户受电工程的管理和服务进一步改善

所查供电公司均制定下发了业扩工程管理制度和办法，优化业扩工作流程，提高报装效率，满足客户的用电需求。主要表现在：供电方案答复、工程设计资料审核及装表接电等环节符合国家电监会《供电服务监管办法(试行)》的有关时限规定;按照国家标准认真进行竣工验收，对受电设施存在的故障隐患及时告知，并协助处理;对故障报修采取95598服务热线一口对外受理和督办，客户报修记录齐全，到达时间符合要求，且能在规定的时间内处理故障。如：济阳县供电公司在业扩工程过程中为客户提供多家符合规定条件的设计、施工单位，由客户自主选择;平度市供电公司在当前经济危机大背景下，实施业扩报装“日毕工程”和“零利润工程”，加快了业扩报装速度，减轻了用户负担。淄博供电公司制定了业扩供电方案编制模板，缩短了供电方案编制和答复时间;聊城供电公司大力推广农村电网10千伏业扩工程典型设计，极大地方便了用户，缩短了工程建设周期;冠县供电公司开通农业灌溉用电“绿色通道”，对农业生产用电实行免费设计、减半收取施工费等多项惠农措施，有效减轻了农民负担。

(五)电力施工安全管理工作不断加强

所查供电企业认真贯彻国家安全生产方针政策，以保证人身、设备、电网安全为重点，不断完善安全管理制度，加强对发、承包工程和施工资质的管理，检查中未发现工程二次分包、违法转包等问题。各单位都定期组织反违章检查，检查记录、考核情况等资料比较齐全。通过抽查低压电网维护改造现场和用户业扩工程，总的来看，施工现场安全保护措施比较完善，施工工艺基本符合标准要求。

三、存在问题

(一)农村电网维护管理问题

1、农村电网维护改造资金投入不足，部分非供电企业产权的农村低压电网维护管理不到位。我省1998年-2005年先后进行了一、二期农网改造和县城电网改造工程，但由于维护改造资金投入不足，生活照明线路改造不彻底，农业排灌线路等部分配网设施一直未能改造，低压电网欠账较多，特别是经过10多年运行，设备线路老化，维护费用大量增加，电网维护改造资金缺口较大。部分非供电企业产权的农村低压电网改造由于筹资困难，加之专业管理人员欠缺，造成维护管理不到位。

2、个别供电企业低压电网维护改造验收标准不高，施工工艺水平较低。聊城供电公司周庄村农网改造中存在对施工工艺标准要求不高问题。如，电表箱安装位置较低，不符合规程要求，表箱内部接线也不整齐;配电室安全遮拦无警示牌，灭火器、操作杆无试验标示;部分表箱无生产厂家铭牌;电表箱开关箱门没有加锁，容易人为操作停电。抽查的幸福小区配电室发现，开关柜后门没有接地，现场灭火器无试验标示，部分灭火器已过期。冠县供电公司崔庞村变压器安装位置较低，接地线安装不规范等不符合规程要求的问题。平原供电公司毛庄小区低压电网改造中存在用户部分瓷瓶破损，未及时更换等问题。济宁供电公司王楼村配电室配电柜后门未接地，灭火器试验周期超期，绝缘操作杆没有试验合格证，设备名称编号、相序色标不规范等问题。巨野县供电公司朱庄村配电室箱变没有设备名称牌，电表箱没有厂家铭牌等问题。王土堆村低压电网改造现场存在旧线路安全防护措施不到位，变压器、避雷器接地不规范等问题。

(二)招投标问题

一是招标文件编制不规范，一些招标项目无技术要求、无投标人资格审查标准、无评标标准，有些虽制定了相关标准，但缺乏实质性要求，评标缺乏依据，随意性较大。

1、济宁供电公司招标文件缺少招标项目的技术要求、投标人资格审查标准、评标标准以及拟签合同的主要条款和开标记录。聊城供电公司招投标文件中均无评标标准。

2、淄博供电公司、平度市供电公司、桓台县供电公司、嘉祥县供电公司对评标标准和方法，内容不具体，量化不深入，不便评标人对投标文件进行评审和比较。

3、诸城市供电公司在电表箱招标项目投标邀请函中，均未载明招标项目的数量，无法让投标单位进行成本核算，影响产品报价。肥城县供电公司在电表箱招标文件中技术要求笼统，缺乏实质性内容，不利于评标工作。

二是对投标单位资格审查不严，存在没有国家3C强制认证的企业参与招标现象。巨野县供电公司对电表箱投标厂家资质审查不严，使没有通过国家3C强制认证的济宁市中德商贸有限公司的产品参与投标。(注：该企业生产的电表箱最终没有中标)。

三是部分供电企业招标无评标、开标记录，评标结论无评价意见，个别企业招标流于形式，存在变相指定产品的现象。

1、冠县供电公司在电杆采购招标中，平原县供电公司在计量箱采购招投标中，招投标资料均无评标记录;

2、肥城县供电公司设备招投标无开标记录;参加电表箱的3家投标单位全部中标;

3、聊城供电公司电表箱评标没有打分记录，监督人员对评标工作没有评价意见;设备、材料招标委托给齐信招标公司，但实际招标却由聊城供电公司自行操作;

4、嘉祥县供电公司设备招投标时未按照该公司评分标准对投标厂家进行技术评分。

5、阳信县供电公司在部分评标过程中的评价打分和监督考核不严，个别评标人的实际打分与评价标准存在差距。

6、济阳县供电公司在年度物资招投标过程中只确定了供应商范围，物资采购时再次根据招标询价确定物资供应商。

7、平原县供电公司毛庄小区业扩工程使用的变压器供货厂家不是原招标中标厂家，也未办理变更供货厂家的手续。

四是招标资料档案管理不规范。滨州供电公司、商河县供电公司对投标单位的标书、产品资质认证、性能鉴定等基础资料均没有保存。

五是物资采购存在关联交易。虽然供电企业在物资采购中大多采取招投标的形式，但绝大部分中标单位都是本供电公司所属的三产企业，个别供电公司2008年所有农网维护工程物资采购的中标单位均为其所属的同一个三产企业。如：阳信县供电公司2008年农网维护工程物资采购的所有中标单位均为博达实业有限公司，采购招投标流于形式。

(三)工程管理问题

冠县供电公司用户受电工程档案资料不全，有的工程没有施工协议或施工合同。平度供电公司没有制定农村低压电网维护改造的专项管理办法，农村低压电网改造工程档案没有实行一村一档。

(四)关联交易问题

禹城县供电公司用户受电工程委托与之关联的多经企业恒泰电力施工、试验(该公司具备三级电力工程承装、承试资质)并收取费用，而实际上工程试验却由禹城供电公司变电检修工区实施。

四、监管要求和建议

各供电企业要坚持以人为本，人民电业为人民的服务宗旨，认真解决影响和制约农村供电工作中存在的问题，切实维护好电力用户和农村广大电力消费者的合法权益。<