神华国华寿光发电有限责任公司(以下简称“寿光发电公司”)是神华集团在山东建设的第一个百万千瓦级超超临界燃煤发电项目，规划装机4×1000MW，一期工程建设2×1000MW。

寿光发电公司从基建伊始，按照“以人为本、生命至上、风险预防、守土有责、文化引领、主动安全”的安全理念，紧紧把握电力基本建设要 “抓基层、抓基础、抓基本功”这个关键点，对基本建设的安全管理工作进行卓有成效的顶层设计，创新安全管理模式，落实参建各方的安全主体责任，建立健全安全生产保障体系和监督体系，特别是持续推进以风险预控为主线，对安全风险开展辨识、评估、分级、控制和持续改进的闭环管理，系统地从劳动安全、作业环境、职业健康风险管控等方面，建立全员参与、全过程管控的风险预控体系，取得很好的安全管理业绩，形成具有自身特色的管控成果，经验可借鉴、可复制，受到国家能源局的高度肯定。

一、基建风险辨识和控制原则

1.基建风险识别范围

为了辨识和控制工程建设中存在的设计、施工和调试等方面的重大安全风险，在项目开工前，寿光发电公司依据国华电力基建本质安全管理体系《安全风险分级控制管理规定》，明确业主、监理、承包商的职责，依据国家法律法规和行业标准、上级文件，对工程勘察、设计、制造、施工、调试等各过程涉及到的安全风险，开展全面的风险识别和评估，遵循两个方面的原则：

(1)针对某一作业活动，不但要对危险源进行辨识和分析，而且还要根据施工环境、条件的变化以及事故发生过程中存在的危险，进行全面的识别和分析。

(2)不但要根据当前的工程管理状态，同时还应结合先进的工程建设和管理趋势，以及同类型工程经验，进行综合性分析。

2.风险分级划分原则

依据《安全生产事故调查和处理条例》，结合发生事故的严重程度与可能性，将安全风险划分为可控、一般、较大、重大、特大五个级别。为实现风险分级管控与现场管理的紧密结合，寿光发电公司将风险划分为：国华公司(上级公司)级、公司级、承包商级三级，其中，国华公司级为重大风险及以上项目，公司级为较大风险及以上项目，承包商级为辨识出的所有危险作业项目。

为系统有效的管控基建期各种风险，项目开工前，建设方和监理、各承包商成立安全风险管理委员会，按照风险分级划分原则，对工程全过程的安全风险进行辨识、评估、分级，并将结果报安全风险管理委员会审核，经专家、技术人员讨论后，形成工程安全风险分级划分表，并且每年初重新修订。

寿光发电公司基建全过程，共辨识出工程风险518项，其中国华公司级作业项目10项，公司级46项，承包商级462项。

二、工程建设中风险管控执行情况

1.风险控制计划到月

各承包商每月26日前，需根据安全风险分级划分表，结合下月工程进度计划，确定当月风险控制项目，并根据当月项目进度情况分析对应的风险因素，制定相应的风险控制措施，落实责任人，编制《月度安全风险控制计划表》，并报监理、建设单位审核。每周，监理公司根据月度安全风险控制计划表，组织承包商将风险项目细化分解到周重点工作中，明确风险控制各级责任人，过程中实行责任签证，跟踪把关。

2.安全风险告知到位

强化作业人员入场的安全培训，掌握作业项目的风险情况;施工现场，按不同工程项目，划分成多个封闭区域，承包商在每个区域入口，张贴安全风险、职业危害告知牌，确保风险提示到位;发放“四不伤害”岗位风险预控卡，要求作业人员随身携带，安全人员定期抽查作业人员掌握情况;每天在“寿电安全QQ群”，发布安全日报，告知参建人员有关天气、入厂人员、违章情况分析、高危作业项目、一级动火项目等重要信息。

3.加强高危作业项目管控

寿光发电公司根据安全风险分级划分情况，将国华公司(上级公司)级、公司级这2类风险作业项目，划分为高危作业项目，作为重点管控对象。

(1)严把开工手续。高危作业项目在开工前，必须明确承包商、监理、建设方的专项责任人。承包商要制定具有针对性的施工方案、应急预案，并经监理、建设方专业人员审核。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程(参见《电力建设安全工作规程》)，承包商必须组织专家对方案进行论证。上述条件具备后，方可办理《高危作业项目开工申请单》及《危险施工作业票》。

(2)确认开工条件。开工手续办理后，作业前，须组织包括建设方、监理、承包商工程和安全管理人员，以及现场作业人员，进行全面的安全技术交底，确保每一名人员都掌握该高危作业项目的安全风险，并且进行现场条件检查确认签证。

对于国华公司级高危作业项目，项目开工前，必须由安全总监或安健环监察部经理，到现场进行条件确认。项目开工前，还要组织开展应急演习和演练。

(3)每天班前安全交底并旁站。各承包商每天下午16:00前，汇报给监理第二天的高风险作业项目和每个作业项目的工作负责人、安全监护人，监理落实监理旁站人员，建设方确定工程部、安健环监察部责任人;每天17:00前，形成第二天的高危作业项目日汇报，发送到各参建单位和寿电安全QQ群，告知到位。第二天，各高危项目开工前，承包商必须组织当天作业人员，在现场召开班前安全交底会，“日汇报”表中的监理旁站人、建设方工程部、安健环监察部相应负责人，必须到场参会并签证，共同检查现场施工安全条件，满足措施要求后，方可开工。

(4)高危作业项目评价改进。公司每月按《安全风险分级控制管理规定》，对高危作业项目的执行情况进行分析评价，填写风险控制评价报表。通过月度安健环例会，对高危作业项目检查中发现的问题进行分析，对高危作业存在隐患的单位，下发整改通知，逾期不整改的，给予相应的处罚。

高危作业项目结束后，公司将组织项目后评价，针对风险辨识、控制措施、管控效果、改进方向等方面进行评价，并形成书面评价报告。

三、创新安全管理模式，助力风险管控

1.大数据违章分析，助推风险管理

风险管控不到位的直接表现，就是现场发生违章，寿光发电公司通过每日分类统计现场违章情况，按月、按周分析违章规律，及时发现各承包商、各现场区域，在安全管理中的薄弱环节。并结合通报、奖励、考核等管控手段，促进各承包商，努力发现自身管理漏洞、消除隐患，持续改进。

2.深入开展“红袖标”安全管理行动

按照“凡是有人作业、就要有人监督”的原则，要求承包商现场每一个作业点，必须配置1名专职或者兼职安全管理人员，佩戴红袖标，监督管控作业人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素;并且各承包商将各作业点红袖标人员信息，在现场张贴责任信息牌，监理、建设方安全人员，每天对各作业点红袖标人员的到岗到位、履职尽责情况进行检查，每周通报管控情况。

3. 推行“金牌班组”建设

以创建“金牌班组”为抓手，实现全员覆盖、围绕“安全健康环保、质量工期优良、文明进步和谐”的金牌班组建设目标，通过抓好承包商班组的“三基”(基础、基层、基本功)，促进基层班组安全管理和人员技能的提升。

4.实施现场安全文明施工“网格化管理”

寿光发电公司按作业区域及施工项目，将施工现场划分成141个网格，责任到人，每周对网格管理情况进行评价打分，奖优罚劣;同时将网格化管理与“金牌班组”活动相结合，通过与所在班组绩效评价相挂钩，有效落实“管生产必须管安全”。

5. 信息化建设助推安全工作

以“智能建设信息系统(mis)”为平台，建立风险预控体系模块，实现人员识别系统、视频监控系统、重点工序DV系统的接入，以信息化手段，助推体系落地。

6. 发挥寿电安全QQ群作用

将各承包商班组长以上人员，以及监理、调试、建设方人员，全部纳入群中，利用QQ便捷、快速的特点，发挥好以下3大功能：管理信息和上级文件的及时传达功能、培训功能、安全问题整改闭环反馈功能。

寿光发电公司将继续按照《国家能源局关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》的要求，以落实主体责任为重点，以狠抓风险预控为核心，以信息化手段为助力，做到“精准管理、务实高效”，持续推进体系的落地建设，努力实现安全管理“人员零伤害、消防零火险、环保零事件、机组零非停、作业零差错”的“五零”建设目标。

信息来源：神华国华寿电安健环监察部 高志刚