开展安全风险控制评估 提高企业本质安全水平

大唐山东烟台电力开发有限公司

2014年，大唐山东烟台电力开发有限公司(下称“烟台公司”)始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真执行安全生产法律法规、标准规范，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全风险控制评估，对存在的风险进行管控，使公司的安全管理水平有了一定的提高，保持了公司安全生产的稳定局面。下面就烟台公司开展安全风险评估的做法作一介绍，请各位领导、专家多提宝贵意见。

一、安全风险控制评估简介

按照中国大唐集团公司的规定，安全风险控制评估是创建本质安全型企业的一个环节。通过对安全风险的评估，做到对安全风险的源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，以实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”的本质安全型企业目标。

安全风险控制评估是通过对风险控制重点工作管理过程和痕迹的验证来判定管理要素危险源引发事故的条件是否得到有效和全面的控制，是对危险源控制措施的完整性和有效性进行的评价。

和《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》一样，安全风险控制评估也是通过对要素的评估来判断所存在的风险。按照中国大唐集团公司的要求，安全风险控制评估分为管理、人员、设备、环境四个单元，每个单元又设置若干个要素，共计有54个要素、373个控制节点(指风电企业)，要素涉及方针，目标，安全生产管理机构，法律、法规和其他要求，承包商管理，供应商管理，重大危险源管理，应急管理，安全生产责任制，生产任务管理，两票，三讲一落实，班组管理，设备工况与状况，职业健康，防灾减灾等各个方面。

安全风险控制评估，将各单元、各个要素赋予一定的分值，通过评估得出各个要素的具体得分值，因而得出各单元、一个企业的得分值，通过计算得出企业的风险度。

安全风险控制评估坚持“贵在真实，重在整改，持续改进”的原则，通过客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控。

安全风险控制评估分为企业内审、专家外审两种方式。企业内审应每年至少全面开展一次，分子公司按照三年一个循环组织对所属发电企业全面外审一次，集团公司对部分企业的外部评审进行跟踪检查，以保证安全风险控制评估的正常开展，风险得到有效控制。

二、开展安全风险控制评估的做法

2014年，烟台公司在开展专项隐患排查治理的基础上，认真开展安全风险控制评估工作，对存在的安全风险进行管控，实现了安全生产管理工作的显著提升。2014年，公司未发生轻伤及以上人身事故，未发生集团公司内部统计及以上的设备事故，未发生电力误操作事故和违反调度命令行为。自公司建立以来，实现连续安全生产1829天。

(一)全面部署，全员参与风险评估

公司制定下发《关于开展2014年安全风险控制评估工作的通知》，成立以公司总经理为组长，各分管副总经理为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，并成立了以分管生产副总经理为组长的工作组，以安全风险管控为重点，以标准化管理为核心，做到对安全风险的源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，以实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”的目标，全面开展安全风险控制评估工作。

公司领导高度重视安全风险控制评估工作，召开安全风险控制评估启动会，由总经理亲自主持，宣贯安全风险控制评估工作的重要意义和工作目的，并明确指出，安全风险控制评估工作是全公司的重点工作，要实现全员发动，全员参与，遵循“贵在真实，重在整改，持续改进”的原则，客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控，努力实现公司安全生产工作水平的不断提升。

(二)强化培训，提高人员工作认识

为提高查评人员的技能，公司组织了安全风险控制评估内审员培训班，由公司安全监察部主任进行授课，对《风力发电企业安全风险控制指导手册》进行了详细讲解，并对查评中需要用的相关法律、法规、标准、制度进行了说明，传授了查评工作方法，确保每一位查评人员能够深刻明白风险评估工作的思想和实质，理解评估标准，掌握查评方法，将安全风险控制评估工作真正落到实处。

(三)扎实评估，探明企业风险根源

公司根据评估手册，在工作组下设管理、人员、设备、环境四个查评小组，分专业开展安全风险控制评估内审工作。利用一个月的时间，对公司所辖4个风电场进行了全面查评。

查评人员遵照严肃、认真、负责的要求，严格对照大唐集团公司《风力发电企业安全风险控制评估指导手册》，采用现场查看、技术资料检查、询问人员等方式，对标准节点进行逐项核查，切实对标发现问题，每个评估问题的提出都认真对照相关标准和制度，用数据和事实说话，不大而化之，也不把个人的认识当作标准进行判断。查评过程中，工作组组长每周召开一次工作协调会，掌握工作进度、存在问题，协调解决相关事项，确保安全风险控制评估工作的准确性和权威性。

同时，烟台公司将安全风险控制评估工作与安全生产标准化达标评级工作紧密结合，通过一次查评，得出两项查评得分，形成两份查评报告，在评估企业风险管控体系的同时，检查和验证标准化达标工作，为安全生产标准化达标评级工作提供依据。

(四)查改结合，严格防控安全风险

按照“贵在真实，重在整改，持续改进”的原则，针对在安全风险控制评估内审工作中存在的问题，公司组织召开专题研讨会，分析问题发生的原因，查找问题根源，制定整改措施和整改计划，确保查出的安全风险可控、在控。

为了降低公司的风险度水平，公司不断完善安全生产体制机制建设，成立了安全监察部，进一步理顺了安全生产关系，健全了安全生产管理体系。公司对照安全风险控制评估标准，修订安全生产职责、两票管理制度、发包工程管理规定等制度13项，努力实现“依法治企”。公司开展了生产岗位竞聘上岗工作，施行岗位动态管理。通过此次竞聘，增强了生产员工的上进心和危机感，有效调动生产人员爱岗敬业、勤奋努力、钻研专业技术的积极性，人员的安全责任意识有了明显的提高。同时，加强班组基础工作，强化设备管理，强化应急管理，深入开展打非治违和隐患排查治理工作，对照标准不断提高安全生产工作水平。

通过一系列措施的采取和问题的整改，公司安全风险度有了显著的下降，安全风险处于可控制状态，安全生产工作得以保持持续稳定。

安全风险控制评估工作，是全面摸清企业安全风险底数，降低企业安全风险的一个重要举措。今年烟台公司将山东能监办的支持与指导下，继续开展安全风险控制评估工作，对所存在的安全风险进行管控、持续改进，不断夯实安全生产基础工作，努力提高企业的本质安全化水平。