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国网山东省电力公司电力建设施工安全专项整治行动调度会交流材料
来源:国家能源局山东监管办公室 时间:2017年1月4日15:43

国网山东省电力公司

电力建设施工安全专项整治行动调度会

交流材料

2016年12月30日

  国网山东省电力公司汇报电力建设施工安全专项整治行动工作开展情况如下:

  一、2016年工作创新和突破

  (一)量化各级安全管理责任,落实电网建设本质安全工作要求。制定下发《现场监督检查记录表》、《现场监督检查月度统计表》,对各级管理人员每月现场检查次数和工作质量水平进行量化,组织到岗履职专项检查四次,确保人员到岗履责。

  (二)强化施工方案管理,确保重大风险可控在控。以风险识别、预控为中心,制定实施《输电线路跨越输电通道建设管理规范实施意见》,加强工程跨越输电通道现场风险预控和隐患治理。全年直管工程输电线路跨越输电通道施工中停电跨越比例达85%(220千伏及以下工程停电跨越比例约51%),带电跨越同比下降76%(220千伏及以下工程带电跨越同比下降50%)。牵头组织施工方案专项论证7次,审查跨越施工四级风险技术方案62项,挂牌督办三级及以上跨越施工安全风险102项,确保重大风险始终受控。

  (三)加强安全工器具、机具管理,提高施工作业安全技术水平。严格抱杆、汽车吊、卸扣、导引绳等工器具的入场验收,规范安全工器具采购、配置、检验、转运、使用、拆卸、报废等全过程管理。开展先进施工机具设备研制,提高机具安全可靠性,提升机具安全性能。加快推进“机械化换人、机械化减人”,推广应用了智能放线系统、旋挖钻机、GIS气垫运输装置,以技术手段提升施工作业的可靠性和安全性,改善作业环境,提高工作效率和本质安全。

  (四)深入开展电力建设施工安全专项整治行动,全面排查电网建设安全隐患

  1、活动组织情况

  为深刻吸取“11.24”江西丰城电厂特别重大事故教训,充分落实本质安全工作要求,结合国网公司、能监办的总体部署,国网山东电力公司迅速行动,成立了以省公司分管副总经理为组长,省公司建设部、安质部为成员的工作领导小组,开展基建安全专项检查活动,并于11月25日下发《国网山东省电力公司建设部关于全面开展冬季基建安全大检查工作的通知》(建设安质〔2016〕34号),按各单位学习及自查、省公司抽查、成果总结三个阶段开展专项整治活动。为强化活动效果,山东公司于12月2日召开了全省基建安全工作电视电话会议,对“11.24”江西丰城电厂三期在建冷却塔施工平台倒塌特别重大事故教训进行了集中学习,对省公司基建安全大检查工作进行了详尽部署。会后,制定下发了《国网山东电力公司建设部关于汲取11.24事故教训开展“安全日”活动的通知》、《国网山东省电力公司冬季基建安全督查工作方案》。

  2、活动开展情况

  11月25日-12月1日,各单位迅速行动,高效协同,立即将会议精神贯彻到各在建工程,以检查安全责任落实、安全风险防控、施工分包管理、安全工器具管理、冬季施工管理、消防管理情况等内容为重点工作,对全部在建工程项目进行“拉网式”排查整治。检查共排查问题1020项。其中责任落实方面,查处问题139项;基建安全风险管控方面,查处问题221项;施工分包管理方面,查处问题160项;施工方案管控方面,查处问题193项;消防和冬季施工管理方面,查处问题102项;危险品管理方面,查处问题40项;线路施工安全方面,查处问题128项;安全工器具管理方面,查处问题37项。截至12月1日各项目排查出的问题均已整改闭环完毕。

  12月2日-12月5日,省公司对在建工程进行抽查,组成了3个基建安全大检查工作督查组,对上海庙~山东临沂±800千伏特高压直流输电线路工程、榆横至潍坊1000千伏特高压交流输电线路工程(山东段)工程、内蒙古锡盟~江苏泰州±800千伏特高压直流输电线路工程等32个工程项目分别进行了督查。督查共发现问题369项。其中责任落实方面,查处问题46项;基建安全风险管控方面,查处问题60项;施工分包管理方面,查处问题89项;施工方案管控方面,查处问题72项;消防和冬季施工管理方面,查处问题16项;危险品管理方面,查处问题8项;线路施工安全方面,查处问题42项;安全工器具管理方面,36项。督查组对检查出的问题下发了整改通知单,明确了整改时间及要求,进行了总结分析。截止到12月7日,督查过程中发现的所有问题已全部整改完毕。

  二、2017年基建安全工作思路

  围绕国家电网公司和省公司2017年工作总体思路,以“夯实基础、强化管控、注重提升”为工作基调,以“四个强化”(强化直管工程管控抓关键、强化薄弱环节抓落实、强化示范引领抓突破、强化能力建设抓创新)为抓手,确保“一个稳定”(确保安全局面平稳),实现“四项提升”(提升风险防控水平、提升分包规范管理水平、提升文明施工标准化水平、提升本质安全水平),实现基建安全管理零事故目标。

  三、强化基建安全工作的重点措施

  (一)提升本质安全水平,继续深入贯彻落实公司电网建设本质安全十项重点工作要求,坚持目标和问题导向,狠抓基层、基础、基本功和队伍建设。围绕贯彻执行电网建设本质安全工作重点,结合全年工作计划,认真制定2017年安全管理策划方案和安全管理“二十四节气表”,突出季节性、时段性,把握好节奏和重点,确保全年安全管理工作全面开展、均衡推进,持续深入提高基建本质安全水平。

  (二)强化安全责任落实,增强忧患意识、风险意识、责任意识。严格落实建设、监理、施工单位各方主体责任,把安全责任分解到岗、落实到人,确保业主、施工、监理项目部安全质量管理人员配置齐全、施工机具配置合格,施工“同进同出”管理力量和能力满足要求,现场施工、监理人员责任落实到位。认真对照公司下发的工程项目现场监督检查量化要求(《现场监督检查记录表》、《现场监督检查月度统计表》),组织在建工程现场人员配备和到岗履责情况专项检查,避免安全管理要求“层层衰减”。强化参建单位资信评价考核,严格合同履约,建立“黑名单”,对未能履行合同协议约定,在现场配置、人员履责、分包管理等安全责任落实不到位的参建队伍,在招投标中予以扣分或暂停授标,有重点、有步骤地加强和改进施工现场人员到岗、责任到位管理。

  (三)严格执行电网建设安全工作规程,落实风险清册、风险台账、风险复测单、作业票规范管理。认真梳理2017年基建工程四级及以上风险作业项目,明确风险作业的时间、地点、安全措施和责任单位,做到早策划、早应对、早实施。严格执行《输电线路跨越输电通道建设管理规范实施意见》,坚持“停电跨越”原则,强化专业协同联动,逐级严格督导落实,严格跨越施工工作流程与安全管理要求,规范电网工程跨越输电线路施工的管理流程,强化安全管理,杜绝人身伤亡事故和电网事故。对深基坑开挖、高塔组立、大件运输、近电作业、基础爆破、架构吊装、施工跨越(铁路、高速公路、输电线路)等重大风险项目,切实要求做到“六个必须”(施工作业前必须编制施工方案,施工方案必须以技术为主导、以技术保安全,施工方案必须按规定审批或专家论证,施工作业前必须进行安全技术交底,施工过程中必须按施工方案施工,施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序)。继续实施直管工程四级风险专家会审、重大风险作业预警、挂牌督查工作机制,开展省公司层面的协同监督,确保安全风险可控、能控、在控。

  (四)以“发现问题、解决问题,减少问题重复发生”为导向,继续以“四不两直”方式组织常态化基建安全督查,提升隐患排查和安全通病治理效果。结合“大数据”管理要求,每季度编制巡查问题案例库,每半年开展分析会诊,梳理安全管理薄弱环节和现场执行“出血点”,提出当前安全通病治理的主要方向,分类制定解决措施,杜绝通病问题反复发生。3-4月份安质处拟开展施工方案执行检查,重点检查方案编制的针对性、现场执行的严肃性;4-12月份,结合工程建设及季节特点,拟开展春季复工、防汛、施工机械、风险管理、省外工程等专项安全检查。

  (五)持续推进安全标准化设施统一配送,依托所属施工企业,探索配电箱、孔洞防护盖板、防护围栏、个人防护用品等安全设施标准化配送模式,推行安全文明施工设施模块化配置、标准化配送,提升作业环境安全水平。进一步加强工程施工机具管理,严格执行《新型施工机械安全管理重点措施》、《电力建设起重机械安全监督管理办法》、《加强特高压交流工程主要施工机具安全管理的指导意见(试行)》等文件,严格抱杆、汽车吊、卸扣、钢丝绳、个人保安线等工器具的报审和入场验收,规范施工机械配置、检验、转运、使用、拆卸、报废等流程管理。根据施工进度开展跨越架、索道、牵张机、吊车等大型机械设备、工器具专项检查,确保设备进场合格、现场规范使用。

  (六)加强工程过程安全质量管控,开展安全质量监督检查综合评价。充分借鉴国网公司安全质量监督检查综合评价模式,加强工程建设过程安全质量管控,编制安全质量监督检查综合评价工作方案,分区域开展安全质量监督检查综合评价工作,综合评价工作采取交叉互查的方式,有利于进一步加强区域间交流,综合评价结果计入各地市工程同业对标成绩,进一步强化过程考核,通过强化过程管控,提升电网建设安全质量管理水平。公司结合监督检查评价,每季度召开专项检查点评分析会议,分析汇总工程项目部常见问题,推广先进管理经验,推动各电压等级工程安全质量管理水平整体提升。