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2007年山东电力安全生产工作要点
来源:国家电力监管委员会华北监管局济南监管办公室 时间:2007-2-28 14:14:00

  一、指导思想

  认真落实国家电监会和省政府关于安全生产工作的各项部署,坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,围绕安全生产的“落实年”和“攻坚年”,突出“电网安全、供电安全、施工安全、应急管理”四个监管重点,落实“安全文化、安全体系、安全责任、安全科技、安全投入”五个要素,做到思想认识到位,安全措施到位,责任落实到位,执法监督到位,促进全省电力工业安全、和谐发展,以优异成绩迎接省九次党代会和党的十七大胜利召开。

  二、工作目标

  全省电力安全生产工作目标是:杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生;防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生,维护全省电力系统安全稳定运行。

  三、工作重点

  (一)确保全省电网安全稳定运行和可靠供电

  1、强化安全生产主体责任。企业的主要负责人是电力安全生产的第一责任人,对企业的安全生产负主要责任,分管安全工作的各级领导共同承担安全管理的责任。要建立科学严密的安全生产管理责任体系,突出抓好责任制的落实,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

  2、加强调度管理。坚持统一调度,分级管理的原则。电网企业要严格调度运行管理,严肃调度纪律,合理安排调度计划,强化电力调度机构在电网安全运行和事故处理中的作用。发电企业要服从调度机构的统一调度,严格按照调度指令安排运行方式,做到令行禁止。

  3、加强网厂协调,共同维护电力系统安全。进一步发挥厂网联席会议的作用,协调解决厂网关系存在的问题,着力创建良好的厂网协调机制,高度重视涉网技术方面问题的协调,特别是加强对电网安全影响较大的涉网一次、二次重要设备的安全管理。

  4、把防止电网大面积停电事件作为电力安全生产工作的重中之重。落实各项安全管理制度,制定严密措施,严格安全用电监察,提前做好迎峰度夏期间保障电力可靠供应各项准备工作和冬季大负荷期间供电供暖安全工作;做好对重大政治、经贸活动和重要用户安全供电工作,确保全省各类用户安全、可靠供电。

  (二)加强电力应急管理工作

  5、按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《关于加强电力应急管理工作的意见》以及电监会将编制下发的《“十一五”期间电力应急体系建设规划》要求,进一步加强对应急工作的领导,把电力应急机制和应急体系建设作为一项重要工作抓好。

  6、完善山东电网大面积停电应急预案各项程序和措施,建立应急指挥系统。各发电、供电企业要进一步完善应急预案,提高预案的科学性、适用性和可操作性。

  7、加大应急物资储备,加强应急培训,进一步充实应急管理工作人员,加强应急处置专业队伍建设。

  8、加强电力企业之间、电力企业与各级政府之间、电力专业应急体系和社会应急体系之间的联系和沟通,广泛开展预案宣传,提高全社会在大面积停电时的应急反应能力,最大程度地减少停电损失。

  9、大力推进电力应急预案演练工作,特别是推动各级政府及有关部门与电力企业协同进行的联合应急演练工作。各电力企业每年应急预案演练不少于2次。

  (三)继续强化电力施工安全管理

  10、电力建设、勘察、设计、施工、监理等单位要认真执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和电监会关于电力安全生产工作的各项要求,进一步巩固专项整治成果。

  11、认真做好施工现场安全文明生产工作,进一步加强对施工现场的监督检查,确保各项措施落实到位。

  12、加强施工资质管理,严肃查处无证施工和无证上岗。加强对管理和技术人员的培训,提高安全生产管理水平和安全防护意识。各电力施工企业要加强工程外包和劳务分包队伍管理,严禁非法转包、以包代管,严禁无资质、超资质承包工程。

  13、根据电监会将组织制定的《电力建设施工安全监管办法》,制定实施细则,明确电力建设项目中建设、设计、施工、监理等单位的安全职责,营造良好的电力建设施工安全环境。

  (四)推进“科技兴安”,促进安全发展

  14、围绕“综合治理,保障平安”的主题,结合全国第六个“安全生产月”活动,充分利用报刊、网站、简报等载体,加大宣传力度,组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动,使“安全发展”的科学理念更加深入人心,推进电力企业安全文化建设。

  15、通过科技进步,提高电力安全生产水平。积极引进和消化国际先进的技术、设备、工艺,提高企业的整体装备水平。要切实保障安全生产的资金投入,确保设备大修、反措等安全生产管理资金到位,实现电力企业的本质安全。

  (五)继续加强电力安全监管工作

  16、健全电力安全监管体系。充实全省电力安全生产委员会成员单位,建立安全生产例会制度,协调厂网关系,研究解决安全生产工作全局性、倾向性的问题。完善电力安全专家库,为安全生产监管、事故调查分析、安全评价提供技术支持。

  17、组织开展电力安全生产专项督查。重点开展电力施工、供电、涉网机组运行、应急预案编制与演练情况等5项专项安全督查,适时做好季节性和重要节假日的电力安全生产检查工作。

  18、强化对电力调度机构的监管,督促调度机构严格执行调度规则,建立电网运行及安全事故报告制度。充实厂网联席会议内容,将电网、机组运行安全事故分析披露作为厂网联席会议的一项常规内容。

  19、开展安全性评价。根据济南电监办和省安监局联合下发的《关于开展山东电网并网发电厂(机组)安全性评价的通知》和《评价办法》、《评价标准》,完成年内新投产和大修机组的并网安全性评价。

  20 、按照《电力监管条例》、《电力安全监管办法》和《电力生产事故调查暂行规定》等有关规定,以及电力安全生产违法违规行为的处罚程序和电力生产事故调查“四不放过”的原则,进一步规范事故调查程序,落实对事故直接责任者和相关人员的责任追究。

  21、根据国家电监会的要求,建立电力生产技术标准化工作组织管理体系和技术标准体系,组织制定包括节能降耗、电力安全、供电服务等电力生产技术标准。

  22、进一步理顺内外部关系。继续加强与经贸、公安、安监、环保等有关部门的联合执法,理顺综合管理和行业监管的关系,紧紧依靠各级政府,严厉打击盗窃、破坏电力设施等违法犯罪行为,不断提高电力安全执法的威慑力和实效性。

  23、做好电力可靠性监督管理工作。建立电力可靠性评价体系,健全工作机制,严格指标报送制度,通过可靠性管理,进一步强化电力安全生产基础。

  24、切实做好电力安全突发事件信息报告工作。根据国家电监会《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》精神,建立健全工作机制,明确报送主体,制定工作程序和规范,落实岗位和人员,对企业报告电力安全突发事件的情况进行综合考核和通报,为积极有效应对电力安全突发事件创造条件。

  25、 加强电力安全生产信息网络建设。做好电力安全生产信息的统计、分析,定期发布电力安全生产监管信息。以电监办门户网站和《山东电力安全生产简报》为载体,为电力企业提供安全生产管理经验和信息交流沟通的平台。

  26、强化依法行政意识,规范执法程序。深入贯彻《电力监管条例》和《电力安全生产监管办法》,督促企业落实《电力二次系统安全防护总体方案》等配套规章。组织安全监管人员和企业安监部门负责人,开展安全监管法律法规的培训,不断提高安全监管、企业管理人员法律意识和业务能力。

  27、探索研究建立企业加强安全生产管理的外部激励机制,组织开展安全生产标准化活动,建立安全生产综合考核指标体系,大力推广安全生产先进经验,表彰奖励在安全生产工作中涌现的先进单位和个人。

  28、开展安全生产调查研究,掌握全省电力生产和安全状况,加强对电力安全有关重大问题的研究,总结经验,创新工作,不断提高安全管理和监管水平。