一、构建“5133”本安管理体系，促进一流省级公司建设

国能山东公司坚持系统观念，构建“5133”本安管理体系，即“一岗一网一中心一平台一体系”，各要素之间相互衔接、有机融合，推动安全生产管理走深走实，以体系化运行打通责任落实“最后一公里”。“5133”本质安全管理体系由五个“1”和两个“3”构成，具体如下：

五个“1”：

“一岗”即安全总监岗。培养选拔使用生产部门优秀人才担任安全总监，安全总监懂安全、懂技术、懂管理，熟悉安全法律法规，具备良好的安全专业管理知识和管理素质，强化安全总监履职履责，切实发挥在日常安全管理中的专业主导作用，带动企业安全管理走向“专业化、体系化、智能化”。

“一网”即“四维立体化”安全生产责任网络。立体网格化管理是将现场安全管理全要素立体化，通过责任网格化等多种管控手段组合应用，实现作业区域的物理隔离、关键节点的风险分级、专业人员的业务保障，有效发挥网格化各要素作用，保障全员责任制落实，为现场安全管理保驾护航。

“一中心”即安全监察中心。发挥安全监察中心的安全监察作用，落实安全监察职能，强化安全生产管控体系查评考核、高风险作业过程监督等，有效解决监督监察组织体系和队伍支撑较弱、安全管理重点工作和重要举措落实落地困难的问题。依托安全监察中心，促进基层单位履职尽责，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”，推动安全管理从“严格监督”向“自主管理”过渡。

“一平台”即安全生产管控平台。结合山东公司一体化运营管控平台同步设计、同步建设，通过应用AI智能化分析、人员定位、违章识别预警等功能，实时呈现基层单位人员行为、作业管控等现场动态，提升安全监察、风险隐患、高风险作业管理、应急管理等相关业务的管理水平。

“一体系”即以风险预控核心的“5133”本质安全管理体系。该体系是一套责任清晰、科学简化的安全管理体系，通过不断健全“一岗、一网、一中心”安全生产组织体系，开展系统性风险辨识和岗位风险辨识，发现生产过程中存在的风险点，运用事故失效模式分析的方法找到问题致因，将各项治理措施通过“四维”立体化安全生产责任网络落实到作业风险控制、专业业务保障、区域环境治理等工作中，通过智能安全监测(监督)预警管理平台和人因失误消除“工具”进行管控，建设可靠的安全管理屏障，实现电力企业安全生产“零伤害”目标。

两个“3”：

三个中心：安全监察中心、科技创新中心、基建管理中心，发挥各自的支撑保障作用。

三现：落实“现场、现实、现在”，确保管理目标的有效落实。

“5133”本安管理体系应用成果：山东公司安全环保形势总体平稳，为公司高质量发展提供了有力支撑。体系实施一年来，没有发生一般及以上生产安全事故和生态环境事件。聊城、石横通过标准化一级企业验收，寿光、费县评为集团安全环保一级企业，国能山东公司获评集团公司安全环保先进单位。聊城公司等5家单位获评山东省“无废工厂”，寿光公司通过集团公司“无废企业”试点验收。机组可靠性持续提升，台均非停次数为区域四大集团最少，火电利用小时数区域排名第一，容量电价名列前茅。获评“山东省电力行业科技创新示范单位”。

二、以网格化管理促进安全责任落地

构建“四维立体化”安全生产责任网络，从区域作业环境、工作流程、业务保障、行为规范四个维度落实安全生产责任，各安全生产管理要素之间相互关联、彼此支撑，建设形成了责任清晰、管理高效、科学简化的安全生产管理责任网络。

各单位对全厂区域进行规划，将生产区域、办公区域及生活区域划分为若干大区域，并进行了生产、办公区域物理隔离，增设了门禁，制定了区域网格化责任制，每个区域细化到各相关责任部门、责任专业和责任班组，明确区域网格化负责人及履职标准。

优秀案例：寿光公司将现场和生活区按照功能模块分为7个区域，每个区域明确1名区域负责人，1名安全负责人和1名专业负责人，按照履职清单动态评价网格负责人管控成效并及时调整，确保责任落实无盲区、全覆盖。泰安公司、费县公司、聊城公司等单位注重机组检修期间实行功能区域网格化，对检修与运行机组物理隔离、安全通道与检修区域物理隔离、人员通道与车辆通道物理隔离，在汽机检修平台、锅炉受热面人孔入口增加人脸识别的门禁系统，确保硬隔离措施能执行到每个检修区域。蓬莱公司通过优化部门设置，增配消防和金属管理专业人员，专业网格化力量得到补强，为实现了专业化管理提供了支撑和保障。

三、设立安全监察中心全面提升安全监察能效

设立省公司安全监察中心，聚焦安全管理重大风险，通过强化监管指导，进一步健全了责任落实机制，促进各级管理人员履职尽责，助推各单位安全管控体系顺畅运转，打通了制度执行、责任落实的梗阻点。

一是高风险作业全过程管控成效进一步显现。严格落实高风险作业“七不开工”工作要求，2024年共审查高风险作业开工审批资料278份，发现问题181项，针对发现的问题督促责任单位闭环整改。采用远程视频监控和现场监管相结合开展高风险作业过程监管，组织安全监察人员赴各单位开展高风险现场安全监察，2024年度组织现场安全监察556人·天，发现问题730项，利用高风险作业安全监管日报通报问题，并针对问题提出针对性监管要求和意见建议，督促各单位落实高风险作业安全管理主体责任。

二是安全监察标准进一步提升。根据上级安全管理制度，安全监察中心编制了起重作业、高空作业等12项高风险作业安全监察指导书，承包商管理、高风险作业管理等14项安全监察手册，细化了外委承包商入厂审查标准化流程清单，指导各单位安全监察部门提高日常监察工作标准，助力安全监察向专业化、精细化、体系化迈进。

三是安全监察效能进一步凸显。安全监察中心坚持PDCA管理和“日通报、周巡查、月分析、季评价”的工作机制，采用远程视频监控和现场监管相结合开展高风险作业过程监管，每天在高风险监管日报中通报违章并提出针对性监管要求，督促责任单位闭环整改;每周汇总各单位违章数据;每月对违章数据进行分类分析，找出安全管理存在的薄弱环节并制定改进措施，每季度对各单位进行评价，找出普遍性问题规律，针对性制定专项监察计划和提升方案，极大提升了安全监察效能。2024年，各单位严重性违章1起，同比减少4起，较严重性违章16起，同比减少35起。

四、创新安全监护模式，设置专职监护人

近几年，各电厂为实现控制生产成本、提升运营效率需要，将大量工作外委给社会资源，通过与承包商紧密分工协作来实现电厂高效运营。很多发电厂长驻承包商已超过二十个，涉及电厂工作的方方面面，高峰时段日进出厂区的承包商人员多达数千人次，承包商已成为参与发电厂安全生产的重要力量。因承包商普遍存在人员素质参差不齐、安全意识不强、流动性大、技术力量薄弱等问题，自有员工少，监管难度大，违章现象屡禁不止。因此全面加强对承包商安全管理是保证发电厂安全生产的关键。

针对这些问题和特点，寿光电厂认真研究，采取有力措施，把问题解决在基层，结合安全生产的实际情况，提出全新的安全管理理念和措施：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，以“管安全就是管风险”的理念，落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，推行网格化管理，实施专职安全监护。围绕“一个核心”，抓牢“五个抓手”，不断夯实安全生产基础，确保风险可控、在控，实现安全生产长治久安。一个核心即以“风险管控”为核心，五个抓手即以“反违章”、“查隐患”、“缺陷管理”、“定期工作”、“三票三制”为“抓手”，结合网格化管理、专职安全监护，抓实现场安全生产各个作业环节，形成长效机制。

(一)寿光公司专职安全监护体系及运作情况

寿光公司在现场作业管控方面坚持体系化运作，践行“风险无处不在，一切风险皆可控制，一切意外皆可避免”的安全理念，在常规的作业安全管控体系基础上，增配专职监护人、网格员，实现工作负责人、网格员、专职监护人、安全监察人员体系运作。

专职安全监护人由安健环监察部归口管理，根据每日现场作业性质统一进行调配。专职监护人由两部分组成：一部分由工程公司提供，主要负责寿光公司外委高、中风险作业项目监护;另一部分由寿光公司员工或长期承包商员工担任，生产部门根据作业需求，结合人员业务能力配置，负责中、低风险作业项目监护。专职监护人行使作业点安全旁站、监督职责，负责确认每日作业前施工人员精神状态是否符合作业要求，个人防护用品、工器具及安全用具、安全防护或登高作业设施及设备等是否完好;负责全过程监督检查监护范围内的作业现场安全措施执行情况，有权制止、纠正或停止不符合相关规范、制度要求的施工行为;负责确认每日作业后施工设备设施及电动工器具停电、施工人员安全离场。

安全监察强调服务意识，避免一味严苛管理。安健环监察部专职安全监察人员、生产部门安健环主管负责对体系化运作情况、专职监护人履职情况进行监督监察，研究分析存在的问题，采取有效的管理手段和管理措施，提高作业安全管理针对性。同时，公司鼓励全体员工和合作方员工监督专职监护人履职情况，鼓励员工及时发现、制止作业违章行为，对发现专职监护人履职不到位、主动制止违章行为的，公司按制度给予奖励。

现场作业坚持无计划不开工、无专职监护不作业，所有作业监护全覆盖、无死角。每天下午组织值班领导参加的现场作业管控碰头会，审核生产部门提交的作业计划和确定作业风险等级，研讨当日夜间计划性检修作业、计划性运行操作、计划性隔离措施，布置工作安排，根据现场作业需求配置专职安全监护。通过门禁系统实现专职监护人与作业人员进出厂绑定。夜间作业重点管控，所有消缺作业汇报至安全管理部门审核把关，配置专职监护人后方可开展作业。

作业过程中，工作班成员与专职监护人出现意见不一致情况时，将安全放在首位，首先停止作业，然后分别向各自管理部门汇报，经公司专业人员共同到场研究明确措施后方可继续作业。为了保障快速、高效沟通协调，为现场作业提供服务，寿光公司授权安健环监察部主管及以上人员，在现场作业发生疑问时，有权调动生产部门主任及以下人员立即到场解决问题。

通过专职安全监护人对作业过程的管控，在违章起始阶段就对违章行为进行有效制止，如新建压缩空气站作业项目，管道吊装和管道焊接人员存在交叉作业现象，专职监护人员及时发现，停止吊装作业，引导焊接人员撤离后再进行吊装。高位水塔修理作业，开工前专职监护人员检查移动式电源箱，发现漏电保护器不动作，立即进行处理。利用这种事前管控，将违章现象遏制在萌芽过程中，有效阻止违章行为发生。并因监护人的指导，作业人员的安全意识及安全技能明显提高，有效促进作业人员从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的转变，现场违章数量大幅度下降，基本消除严重违章。

(二)管理经验

一是无专职监护不作业。为有效推动现场作业风险预控、风险管控到位，杜绝管理漏洞及盲区，寿光公司对各项作业实施前实行计划、分解、评估、落实责任的管控流程，严格落实“无计划不开工、无专职监护不作业”。各部门当日提报次日作业风险管控清单，安健环监察部进行作业计划汇总，对各作业项目安全网格员、安全专职监护进行匹配，并每日组织召开现场作业管控碰头会，各生产部门及分管安全生产领导参加会议，讨论分析作业风险等级、专职监护匹配是否合理，原则上未列入计划的作业项目，次日不允许实施。如遇突发事件，需要紧急处置也必须在专职监护人到位后作业。专职安全监护人与作业队伍进行绑定，需同时进、出现场，参加作业前安全交底，如无专职安全监护人带领，作业队伍无法入厂，真正做到“无计划不开工、无专职监护不作业”。

二是树立帮扶意识。转变安全管理思路，改变现场监察习惯，提高服务意识。安全监督从发现问题时的“制止、呵斥、考核”向“提醒、指导、培训、助提升”转变，从流动式监督、抽查的事后硬考核向事前、事中主动服务、主动帮助转变。通过专职安全监护人的配置，对作业的全过程进行监护，以“人盯人、人盯作业步骤”的方式，深入发挥监督作用，协助现场工作负责人、项目负责人对作业过程进行监督管理，掌握每一位作业人员的作业行为、身体状况及精神状态，及时提醒、制止现场作业不安全行为，对每日发现的问题在专职安全监护工作微信群进行分析、反馈，并在次日交底时进行传达要求，针对共性问题及重复发生问题，组织专项培训，提升作业人员安全意识及安全技能，实现共同进步与提升。通过管理方式的转变，寿光公司与承包单位达成一致性目标，建立了共同反违章的氛围，承包商从躲避监管向主动寻求监护的转变，促进作业人员自愿遵章作业的习惯养成。

三是监护队伍专职、专业化。寿光公司专职安全监护人作为安全监察体系的第三方，履行作业项目监护职责，采用这种方式，一是不占用承包单位监护投入，确保监护人必须专职;二是避免出现自己监护自己现象，将作业实施单位与监督监护单位有效分离，这种相互监督、相互制约的模式，从某种意义上极大程度的避免了“既要履行监护职责又要兼顾人情世故”的现象，提升监督实效，及时纠正现场发现的违章行为，并针对发现的问题总结分析，促进规范管理、提升效率。为确保监护队伍的专职、专业化，需要足够的专项资金保障，只有投入到位，才能使监护队伍人员稳定，专业化得到保证，且监护人能够心无旁骛的投入到作业监护中。